國企改革三年行動實(shí)施以來，甘肅建投集團(tuán)堅(jiān)持圍繞國有資本投資公司功能定位，以服務(wù)全省發(fā)展戰(zhàn)略、優(yōu)化國有資本布局、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為目標(biāo)，突出“強(qiáng)引領(lǐng)、強(qiáng)活力、強(qiáng)治理、強(qiáng)黨建”工作主線，縱深推進(jìn)國企改革三年行動，創(chuàng)新體制機(jī)制和運(yùn)營模式，有效發(fā)揮國有資本在新產(chǎn)業(yè)培育的影響力和帶動力，努力打造國有資本投資公司高質(zhì)量發(fā)展新格局。2021年，資產(chǎn)總額達(dá)到1010億元，簽約訂單1409億元，實(shí)現(xiàn)營業(yè)收入801億元、利潤總額12.02億元，較三年行動前分別增長13.23%、27.28%、20.27%、71.43%，連續(xù)十一年榮膺“中國企業(yè)500強(qiáng)”。

一、聚焦公司治理更加高效，全面加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全中國特色現(xiàn)代企業(yè)制度

一是堅(jiān)持加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)與完善公司治理相統(tǒng)一，建立法人治理新機(jī)制。以“四張清單”確定各治理主體權(quán)責(zé)邊界，集團(tuán)及13戶重要子企業(yè)制定了黨委會決策事項(xiàng)清單、前置研究討論事項(xiàng)清單、董事會決策事項(xiàng)清單和總經(jīng)理辦公會決策事項(xiàng)清單，保障各治理主體權(quán)責(zé)更加明晰、作用有效發(fā)揮。以“一個規(guī)則、兩個辦法”優(yōu)化決策流程，修訂了集團(tuán)《黨委會議事規(guī)則》《“三重一大”決策制度實(shí)施辦法》和《獨(dú)立法人企業(yè)黨支部（黨總支）重大事項(xiàng)集體研究把關(guān)的實(shí)施辦法》，規(guī)范公司黨委會履行前置研究討論的范圍和程序，通過“一事一議”確保前置研究討論“不留死角”，防止前置研究討論“事無巨細(xì)”。

二是堅(jiān)持精準(zhǔn)授權(quán)與優(yōu)化集團(tuán)管控相銜接，形成法人層級治理新路徑。大力提升經(jīng)理層行權(quán)履職效能，制定《集團(tuán)公司董事會向經(jīng)理層授權(quán)管理辦法》《集團(tuán)公司董事會向經(jīng)理層授權(quán)事項(xiàng)清單》，將11類22個事項(xiàng)授予經(jīng)理層決策，強(qiáng)化董事會對經(jīng)理層“定權(quán)力、給壓力、添動力、真兌現(xiàn)”，支持經(jīng)理層全力以赴“謀經(jīng)營、抓落實(shí)、強(qiáng)管理”。用“方案+標(biāo)準(zhǔn)”有效落實(shí)子企業(yè)董事會職權(quán)，制定了《落實(shí)出資企業(yè)董事會職權(quán)工作方案》，指導(dǎo)13戶重要子企業(yè)細(xì)化落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)，配套制定差異化實(shí)施方案和配套制度，有序推進(jìn)落實(shí)重大投資發(fā)展決策權(quán)、經(jīng)理層成員選聘權(quán)、經(jīng)理層成員業(yè)績考核權(quán)、經(jīng)理層成員薪酬管理權(quán)、職工工資分配管理權(quán)、重大財(cái)務(wù)事項(xiàng)管理權(quán)等六項(xiàng)職權(quán)。

三是堅(jiān)持規(guī)范董事會建設(shè)與對標(biāo)管理提升行動相結(jié)合，全面提升法人治理新效能。精準(zhǔn)對標(biāo)中國建筑、上海建工及陜西建工，從規(guī)范董事會建設(shè)為突破口，全面推進(jìn)外部董事占多數(shù)，制定了《所出資企業(yè)外部董事選聘和管理辦法》和相關(guān)配套制度，建立了外部董事人才庫和日常聯(lián)絡(luò)機(jī)制，向32戶出資企業(yè)委派81名兼職和專職外部董事，納入范圍的69戶子企業(yè)全部實(shí)現(xiàn)外部董事占多數(shù)。通過提升董事會科學(xué)決策水平，有效提升了企業(yè)管理效能。2021年以來，甘肅建投集團(tuán)先后獲得“魯班獎”1項(xiàng)（累計(jì)獲得18項(xiàng)）、國家優(yōu)質(zhì)工程獎4項(xiàng)、中國建筑工程裝飾獎8項(xiàng)、中國安裝之星2項(xiàng)、廣廈獎1項(xiàng)、全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化項(xiàng)目5項(xiàng)。2021年公司全員勞動生產(chǎn)率達(dá)15.94萬元/人，同比增長17.78%。企業(yè)連續(xù)11年榮膺中國企業(yè)500強(qiáng)，2021年位居291位，位次提升4位。

二、聚焦發(fā)展活力更加強(qiáng)勁，深化三項(xiàng)制度改革，不斷完善市場化經(jīng)營機(jī)制

一是全面優(yōu)化選人用人機(jī)制，著力實(shí)現(xiàn)干部能上能下。聚力打破“鐵交椅”“大鍋飯”，制定《關(guān)于在所屬企業(yè)推行經(jīng)理層成員任期制和契約化管理工作的意見》《關(guān)于在所屬部分企業(yè)推行職業(yè)經(jīng)理人制度試點(diǎn)工作的意見》，推動集團(tuán)及各級子企業(yè)641名經(jīng)理層成員全部實(shí)現(xiàn)任期制和契約化管理，面向社會公開招聘10名職業(yè)經(jīng)理人。聚焦破除論資排輩和隱性臺階，優(yōu)化人才選聘機(jī)制，暢通員工晉升通道，管理人員競爭上崗占比達(dá)85%。競聘失敗的人員一律“退長還員”，全部崗位三年一個任期，到期重置歸檔，打破了干部“一選到底、一用到底”的局面。

二是突出加強(qiáng)勞動用工管理，著力實(shí)現(xiàn)員工能進(jìn)能出。全面建立“開放式”辦企業(yè)的市場化用人機(jī)制，2021年公開招聘引進(jìn)高校畢業(yè)生、社會成熟人才1561人，為企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展厚植了人力資本。全面實(shí)施員工“雙合同”管理，2.5萬人簽訂了勞動合同和崗位聘任協(xié)議，通過實(shí)行“崗位合同制”和全員契約化管理，實(shí)現(xiàn)嚴(yán)進(jìn)嚴(yán)出、優(yōu)勝劣汰。以“專業(yè)精干高效”為原則，按照“小總部、大產(chǎn)業(yè)”的思路，并結(jié)合公司化改革要求和投資公司的功能定位，將總部機(jī)構(gòu)原設(shè)置的25個處室統(tǒng)籌精簡為12個部室、3個事業(yè)部，總部人員減少四分之一，有效解決“多頭管理與無人管理并存”的機(jī)關(guān)化問題，實(shí)現(xiàn)總部對業(yè)務(wù)的支撐、保障和賦能。

三是持續(xù)深化分配機(jī)制改革，著力實(shí)現(xiàn)收入能增能減。全面實(shí)行全員績效考核，建立“貢獻(xiàn)越大、收入越高”的分配導(dǎo)向機(jī)制，合理拉開薪酬差距，全員浮動工資占比達(dá)43.21%，平均收入差距達(dá)到3倍。積極推行差異化薪酬制度，對高技能、創(chuàng)新型技術(shù)骨干和管理骨干實(shí)行“協(xié)議工資制”，并分層逐級開展公開競聘，薪酬實(shí)行“一崗一議”。堅(jiān)持薪酬與核心業(yè)績指標(biāo)考核掛鉤，建立健全企業(yè)負(fù)責(zé)人分類核算考核體系，將各出資企業(yè)劃分為建安施工類、工業(yè)實(shí)體類、資產(chǎn)置業(yè)類、專業(yè)服務(wù)類、金融投資類、直屬事業(yè)部等六個類別，“一企一策”制定企業(yè)負(fù)責(zé)人薪酬方案。子（分）公司負(fù)責(zé)人薪酬直接與核心業(yè)績指標(biāo)考核掛鉤，其中一戶子企業(yè)績效浮動性工資占比達(dá)到了70%以上，同崗位層級之間薪酬差距最高達(dá)6倍，實(shí)現(xiàn)了有多少業(yè)績兌現(xiàn)多少薪酬的目的。

三、聚焦資本管控更加優(yōu)化，創(chuàng)新資本運(yùn)營模式，推動產(chǎn)業(yè)集聚和轉(zhuǎn)型升級

一是突出投融資引領(lǐng)，持續(xù)放大國有資本功能。創(chuàng)新融資模式，拓展融資渠道，發(fā)行債券25.27億元，銀行綜合授信達(dá)925億元，出資參與組建了惠新基金管理公司，成立了商業(yè)保理公司，收購了華隴國際保險(xiǎn)經(jīng)紀(jì)股份公司，實(shí)現(xiàn)了金融牌照的重大突破。積極創(chuàng)新投資模式，持續(xù)擴(kuò)大EPC、PPP、EPC+F等項(xiàng)目投資模式的應(yīng)用范圍，投資建設(shè)了討賴河河道治理項(xiàng)目、金昌市城市更新行動補(bǔ)短板PPP項(xiàng)目、蘭州高新區(qū)定連智創(chuàng)園等重大項(xiàng)目，2021年實(shí)施EPC、PPP、EPC+F項(xiàng)目70個，總投資額201億元，同比增長28.34%。持續(xù)加強(qiáng)區(qū)域投資，構(gòu)建“地企合作”富民興隴新模式，與省內(nèi)14個市州政府在民生領(lǐng)域和社會發(fā)展領(lǐng)域達(dá)成合作協(xié)議，共同謀劃投資建設(shè)項(xiàng)目，帶動社會資本投入，助力地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展。2022年上半年服務(wù)全省市場的訂單達(dá)600.94億元，同比增長30.65%，充分體現(xiàn)了國有資本投資公司落實(shí)全省戰(zhàn)略和服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的獨(dú)特作用。

二是全面調(diào)整優(yōu)化布局結(jié)構(gòu)，打造高質(zhì)量產(chǎn)業(yè)體系。大力推進(jìn)傳統(tǒng)建筑產(chǎn)業(yè)向綠色、節(jié)能環(huán)保、智能化的方向發(fā)展，推廣運(yùn)用綠色建造、BIM技術(shù)、新型建材，促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級。全力打造裝配式建筑產(chǎn)業(yè)，投資建設(shè)三大裝配式建筑產(chǎn)業(yè)園,建成甘肅省最大的裝配式鋼結(jié)構(gòu)生產(chǎn)基地,引領(lǐng)促進(jìn)全省裝配式建筑產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展。積極培育新興產(chǎn)業(yè)，投資組建綠色新能源公司，在山丹縣、臨澤縣、民樂縣實(shí)施了330千伏升壓匯集站項(xiàng)目和10萬千瓦光伏項(xiàng)目。緊盯黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展重大國家戰(zhàn)略，構(gòu)建以河道治理、山體修復(fù)、土壤改良、水土保持、園林綠化、林草保護(hù)等為主的現(xiàn)代化生態(tài)治理產(chǎn)業(yè)體系，投資實(shí)施的定西市渭河源林草生態(tài)扶貧鞏固提升項(xiàng)目、平?jīng)鍪辛植萆鷳B(tài)扶貧建設(shè)項(xiàng)目，累計(jì)完成投資1.44億元。

三是加大資源整合盤活力度，有效提高資源配置效率。大力推進(jìn)內(nèi)部重組整合，完成設(shè)計(jì)咨詢、建材生產(chǎn)、裝備制造等同質(zhì)化業(yè)務(wù)和互補(bǔ)性高的業(yè)務(wù)板塊重組整合，有效解決同業(yè)競爭、重復(fù)投資和產(chǎn)能過剩問題，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)板塊優(yōu)勢互補(bǔ)、資源共享、技術(shù)融合和管理協(xié)同。結(jié)合內(nèi)部資源整合，持續(xù)壓縮管理層級、減少法人戶數(shù)，改革三年行動以來，累計(jì)清理注銷子公司68戶（2020年注銷30戶，2021年注銷31戶，2022年1-8月注銷7戶）。加大“兩資”“兩非”處置力度，對所屬47戶出資企業(yè)主業(yè)及其他業(yè)務(wù)板塊進(jìn)行系統(tǒng)梳理，主動、有序退出“非主業(yè)非優(yōu)勢”，大力清理退出傳統(tǒng)建材領(lǐng)域和低效建筑機(jī)械制造領(lǐng)域，促進(jìn)資源向價(jià)值創(chuàng)造能力、市場競爭能力強(qiáng)的領(lǐng)域集聚，2021年清理低效、無效資產(chǎn)6項(xiàng)，清退非主業(yè)、非優(yōu)勢企業(yè)23戶。

四、聚焦引領(lǐng)保障更加堅(jiān)強(qiáng)，壓緊壓實(shí)黨建工作責(zé)任，全面提高黨建工作質(zhì)量

一是堅(jiān)持強(qiáng)基固本，以夯實(shí)基層組織強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。圍繞擰緊管黨治黨責(zé)任鏈條，創(chuàng)新黨建考評體系，建立績效年薪、評先選優(yōu)、班子考核與考評結(jié)果“三個掛鉤”機(jī)制，促使考黨建與考業(yè)績深度融合、一體推進(jìn)。突出黨支部主體作用，以推進(jìn)黨支部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為抓手，構(gòu)建“三級四層”組織體系，動態(tài)調(diào)整組織設(shè)置，設(shè)立項(xiàng)目黨支部324個，選派黨建指導(dǎo)員316人，5個黨支部被評為“全省標(biāo)準(zhǔn)化先進(jìn)黨支部”。按照“生產(chǎn)經(jīng)營出題、黨建工作破題”的思路，以項(xiàng)目黨建為重點(diǎn)，深入開展黨建融入生產(chǎn)經(jīng)營典型創(chuàng)建活動，編制項(xiàng)目黨建工作手冊，明確項(xiàng)目黨建途徑方法，著力打造工程優(yōu)質(zhì)、效益優(yōu)良、干部優(yōu)秀“三優(yōu)項(xiàng)目”黨建品牌，實(shí)現(xiàn)黨建工作與生產(chǎn)經(jīng)營的互融互促。

二是堅(jiān)持黨管人才，以打造一流干部隊(duì)伍助推企業(yè)改革發(fā)展。堅(jiān)持黨管干部、黨管人才原則，健全完善干部人才選育管用等16項(xiàng)制度，多措并舉持續(xù)優(yōu)化干部結(jié)構(gòu)、規(guī)范干部管理水平，實(shí)現(xiàn)了集團(tuán)公司到項(xiàng)目部四個層級干部的合理配備，2021年以來，精準(zhǔn)選拔中層干部80人、交流34人次、降免職21人。統(tǒng)籌推進(jìn)人才知識更新和技能提升，構(gòu)建“線上＋線下”“理論＋實(shí)踐”等培訓(xùn)新模式，實(shí)現(xiàn)了從技能人員到管理人員的全覆蓋。健全完善優(yōu)秀年輕干部識別機(jī)制，建立了200余人的優(yōu)秀干部人才儲備庫，實(shí)現(xiàn)了人才的儲備充分、層次合理、協(xié)調(diào)發(fā)展。聚焦“卡脖子”領(lǐng)域，深入推進(jìn)人才強(qiáng)企戰(zhàn)略，實(shí)施首席專家、科技領(lǐng)軍人才、金牌工匠選聘計(jì)劃，選聘的創(chuàng)新型人才在推進(jìn)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展中充分發(fā)揮了示范引領(lǐng)作用。